根据提供的相关法律条规，《中华人民共和国刑法》关于贷款诈骗罪的规定并未明确涉及非法诈骗的情况，仅涉及以非法手段诈骗银行或其他金融机构贷款的行为。因此，如果需要借款人提供百分之20的资金才能放款，并不能单纯认定为诈骗行为。 然而，具体情况可能还需要进一步的信息才能做出准确的判断。如果这类行为属实，可能涉及其他法律规定，例如合同诈骗罪、信用卡诈骗罪等。在判断是否构成违法行为时，需要综合考虑所有相关的事实和法律规定。 因此，建议你提供更多具体细节，比如涉及的具体交易方式、合同内容等，以便我能够更为准确地对你的问题进行处理。