去年搬来一户邻居，养了一只成年泰迪狗，经常吠叫严重影响别人休息，尤其在晚上。报警后迫使狗主人最近办了狗证，警察说有了狗证警方就无权强行处置，只能到法院起诉。问两个问题：1.按照治安管理条例第75条，警察可以对扰民的狗主人进行警告和处罚，条例并没有说有狗证的狗除外，警察是否属于不作为，这个问题怎么处理。2.向法院起诉需要准备哪些证据？