根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，集体所有的土地属于村集体经济组织所有。在农村地区，土地的所有权属于村集体，而非个人。因此，如果村民擅自将集体所有的土地用于非农业建设或其他用途，这将构成违法使用土地行为。 至于您提到的空心村拨款的问题，如果您认为这些款项被挪用或未按计划使用，建议向当地纪检监察部门或相关部门举报，以确保资金能够合法合规地使用。同时，您可以要求村集体提供相关证明文件和财务账目，以便核实款项的使用情况，并保障您的合法权益。 请注意，上述信息仅供参考，具体操作需遵守当地的法律法规和政策规定。