根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，任何单位和个人不得非法占用耕地。占用耕地进行建设的，必须按照国家规定的标准缴纳耕地开垦费，并取得建设用地审批手续。 在您所描述的情况下，如果市里的领导占用的是农村地区的土地用于建造坟墓，这显然违反了上述法律规定。因此，这种情况是不合法的，需要立即停止并依法处理。如果您有其他关于法律的问题，欢迎继续提问。