根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家依法实行国有土地有偿使用制度。未经批准或者未按照规定程序报批，擅自占用耕地建房的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。 因此，如果村集体未经审批擅自将菜园子地用于建造办公楼，则可能构成违法行为。然而，具体是否构成违法行为需要结合实际情况进行判断，建议您向当地自然资源部门或法律专业人士咨询以获取更准确的信息和建议。