《中华人民共和国民法典》第一百四十条规定。“国家实行农村集体经营性建设用地使用权流转制度。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”因此，黑龙江省农村集体土地使用权流转，应当经村民会议讨论同意，并报乡（镇）人民政府批准后，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书。 综上所述，根据上述规定，黑龙江牡丹江海林市横道镇柳树村农村土地每亩交60元的行为不合法。