《中华人民共和国反洗钱法》第三十二条第一款规定。“金融机构有下列行为之一的，由中国人民银行总行及地（市）以上分支机构责令限期改正；情节严重的，处二十万元以上五十万元以下罚款，并对直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员，处一万元以上五万元以下罚款。 （一）未按照规定履行客户身份识别义务的； （二）未按照规定保存客户身份资料和交易记录的； （三）与身份不明的客户进行交易或者为客户开立匿名账户、假名账户的； （四）违反保密规定，泄露有关信息的； （五）拒绝、阻碍反洗钱检查、调查的； （六）拒绝提供调查材料或者故意提供虚假材料的。” 根据上述法律规定，办理公务卡时，银行要求至少需要五个人以上的条件不合法。这是因为金融机构应当遵循公平、公正的原则，不得设置不合理或歧视性的限制性条件。 在实际操作中，金融机构应充分考虑客户的实际情况，合理设定申请条件，确保服务的透明度和公平性。同时，金融机构也应加强内部管理，建立健全内部控制制度，以保障客户的合法权益不受损害。