您好！关于您提出的国家以租用土地为由修建公路的问题，需要具体情况具体分析。一般来说，如果该高速公路或道路是按照国家的规划和建设要求进行建设，并且在签订租赁协议时明确约定了双方的权利义务关系，那么该行为通常被认为是合法的。 然而，如果存在以下情况之一，则可能构成违法行为。 租赁协议中没有明确规定使用土地的具体用途，或者违反了相关的法律法规规定。 在未经相关部门批准的情况下，擅自占用公共用地或国有土地。 未按规定支付租金或其他相关费用。 因此，在任何情况下，建议在涉及土地使用权等事宜之前，应仔细审查相关文件和法律规定，确保自己的权益得到保障。如果您有更详细的问题，请随时联系我，我会尽力为您提供帮助。