个人设置罚款事项合法吗?一家农户在城郊公路边种藕，在藕田边背向行人方向设置一横幅，横幅内容大概是采摘荷叶罚款100至500，不经意一般还不会认出是处罚告示。农户专门有人在家盯防，只要有人摘荷叶，不依不饶要钱，少了还不行。确认农户已对相应人实施处罚。这户农民的行为合法吗?