主要还是合议制度的建立与执行问题，自由裁量一般每个人都看法不一样，而且多数都是办案人员直接裁量下达处罚决定书，这里面有个人成分，比如当事人的不配合，态度不好，引起办案人员的“愤怒”，而加重处罚，这也违反了行政处罚法的规定，由此失去了公平，公开，公正的原则，只有执行合议制度，避开办案人员的这种想法，当然可以参考办案人员的案情简介，才能有效的规范行政处罚自由裁量权，起到互相监督制度，作用，裁量才能适当，合理合法