根据我国相关法律规定，不满十四周岁的未成年人属于限制民事行为能力人，其性行为应当由监护人代理。因此，在没有监护人的情况下，即使双方都同意进行性行为，也构成违反治安管理的行为。 至于是否需要承担刑事责任的问题，这取决于具体的情况和情节。如果行为人实施了猥亵、侮辱等行为，并且造成了严重后果，可能构成犯罪，应受到相应的刑事处罚。此外，如果行为人在未满十四周岁时与他人发生了性行为，也可能被追究法律责任。 需要注意的是，以上信息仅供参考，具体情况需要根据具体的案情来确定。在处理此类案件时，建议及时寻求专业的法律帮助。