法律规定，检察院经过两次退回补充侦查，仍然认为证据不足的，应当做出不起诉决定，是不能移送法院审判的。但问题的关键在于，检察院是否认为证据不足，因为证据是否充分完全取决于检察院对证据的认定和采信情况。如果认为证据不足，就要作不起诉处理了，如果认为证据充分，还是会向法院提起公诉的。