《中华人民共和国宪法》第四十一条规定。“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”该条文中“土地”是指国有土地和集体所有的土地。因此，对于是否属于“土地”，应具体分析。如果该土地属于国有土地，则按照《中华人民共和国土地管理法》的规定进行处理；如果是集体所有的土地，那么在不损害集体成员合法权益的前提下，可以依法采取多种方式实现合理利用。 《中华人民共和国民法典》第六十三条第一款规定。“不动产或者动产可以由两个以上单位、个人共有”。根据该条规定，如果土地被多个单位和个人共有的，那么当其中一方认为另一方侵害了其权利时，可以通过协商、调解等途径解决争议。 综上所述，《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民法典》中均未明确规定国有企业和集体企业的供暖费用应当归集至政府部门统一管理。因此，在没有明确法律法规的情况下，建议双方通过合法途径解决分歧，避免因误解导致矛盾升级。