这个问题需要具体情况具体分析。首先，协议的法律效力取决于它是否符合法律规定和合同法的基本原则。例如，如果该协议是在平等自愿的基础上签订的，并且没有违反法律法规的规定，则应认为其具有法律效力。 其次，关于村委会是否视协议为废纸的问题，这通常与当地的政策法规有关。一些地方可能有相关的规定或习惯做法，即在某些情况下，村委会可以视情况决定是否承认或者执行某个协议。在这种情况下，村委会的行为可能会被视为不合法，因为它们没有按照法律规定或合同法的原则来处理此类情况。 因此，为了确定协议的法律效力以及村委会的行为是否合法，建议您咨询专业的法律顾问，他们可以根据具体情况进行详细分析和解释。同时，了解当地的相关法律规定也是非常重要的。