根据我国《宪法》规定，“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”因此，如果村委会未经合法程序擅自向农民收取税费，并且不将所得上缴国家，这种行为是违法行为，应当受到法律制裁。