《禁止使用土地目录》属于规范性文件。它由国土资源部和国家发展与改革委员会联合发布，旨在保护耕地资源，防止非法占用土地的行为，确保国家粮食安全。该目录对禁止使用的土地类型进行了明确的规定，并且规定了相应的法律责任。因此，《禁止使用土地目录》具有法规性质，但它不属于法律法规本身。