您好！在一般情况下，如果合同中明确约定的是19层的建筑高度，并且没有违反法律法规的规定，则该楼房建设不会被视为违法行为。但是，具体情况可能需要根据当地的法律规定和实际情况来判断。 如果您对具体的问题有疑问，建议您咨询专业的法律顾问或相关机构，以获得更准确的解答。