检察院为什么不认定是非法占用农用地罪 村民彭某为种植烤烟，以村委会名义到县国土局申请国土理项目，到县林业局办理《国土整理项目使用林地申请审批表》，县林业局超越权限为其审批390亩，并直接签字同意实施该目。彭某和县国土局以县林业局签字同意实施该项目为由，不再到省林业厅、省国土厅办理相关审核审批手续，县国土局直接招标让中标公司实施了项目。项目实施过程中，彭某和林地的老百姓分别签订了补偿协议，致使390亩的退耕还林全部毁坏，彭某裁上了烤烟。检察院以彭某不是责任主体、不具有主观故意、彭某的行为与林地毁坏的结果没有法律因果关系为由，认定彭某的行为不构成非法占用农用地罪。