非法集资”指未经依法许可或者违反国家有关规定，向不特定对象或者超过规定人数的特定对象筹集资金，数额较大，并承诺还本付息或者给付回报的行为。非法集资行为多表现为两种形式，一是非法吸收公共存款，二是集资诈骗。”