根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政机关实施行政处罚时应当依法开具法定票据和清单。在本案中，公安机关作为执法机关，在作出行政处罚决定后，应当向当事人开具行政处罚决定书，并依法收取相应的费用。 如果当事人要求开具发票，公安机关应该按照法律规定提供合法的收费凭证，而不是简单地以行政处罚决定书代替发票。因此，对于这种情况，建议当事人可以向公安机关提出申请，要求其提供合法有效的收费凭证，以便进行后续的财务处理或税务申报等事宜。 同时，也提醒公安机关在今后的工作中，应当严格遵守法律法规的规定，确保行政处罚决定的合法性、正当性和合理性，避免不必要的争议和纠纷。