《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定。“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。” 《中华人民共和国劳动法》第五十条规定。“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。” 《中华人民共和国劳动民法典》第三十五条规定。“用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。变更劳动合同，应当采用书面形式。变更后的劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。” 因此，员工奖惩条例是否经过民主程序制定并不直接影响其合法性。如果该条例在制定过程中遵循了上述法律规定，并且依法进行了公示或告知劳动者等步骤，那么它就应该是合法有效的。 需要注意的是，具体到每个案件中，还需要考虑相关的法律法规、当地的司法实践以及实际情况等因素来确定是否有违反法律的情况存在。如果您有具体的案例或疑问，请提供更多的信息以便于我给出更准确的解答。