在您描述的情况下，涉及到的法律问题可能包括合同履行、产权变更、政府补偿以及代理权的行使等多个方面。首先，您需要核实开发商最初的承诺是否具有法律效力，以及后来的新农村建设是否合法，这可能需要查看相关文件和合同条款。 其次，关于20套房的补偿和抵押给政府的问题，需要明确补偿协议的具体内容，包括补偿的条件、方式、期限等，并确认这些补偿措施是否符合法律规定。 再次，政府提到的“格尔法律程序”可能指的是特定的法律程序或行政程序，需要具体了解这一程序的内容和要求。 最后，作为40个业主的全权代理人，您需要获得他们的授权委托书，明确代理的范围和权限。在代理过程中，您应当维护业主的合法权益，按照法律规定和业主的意愿行事。 建议您聘请专业律师团队，对整个事件进行详细分析，制定合理的法律策略，确保业主的权益得到妥善保护。同时，律师可以帮助您与政府沟通，了解并遵循相关的法律程序，确保整个代理过程合法、合规。