不可以。根据《中华人民共和国土地管理法》第36条的规定。“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”因此，发放给困难户的救济粮应当归村集体经济组织所有，不得平分给全村村民。