首先，需要明确的是，根据我国相关法律法规的规定，农村合作社应当具备相应的组织结构和管理制度。如果一个合作社在成立时未按照规定提交章程或领取营业执照，那么该合作社的合法性可能会受到质疑。 其次，虽然中国目前还没有正式的“合作社法”，但一些地方政府已经出台了关于合作社管理的相关规定，并且这些规定通常会要求合作社必须依法进行注册登记并遵守相关规定。因此，在实践中，即使没有章程或者营业执照，但如果合作社能够证明其符合有关法律规定的要求，其经营活动也有可能被视为合法的。 最后，需要注意的是，合作社的活动应当遵循相关的法律法规，并且应当接受相关部门的监管和指导。因此，对于任何非法或违规的行为，合作社及其成员都应承担法律责任。 总之，尽管没有明确规定，但从实践来看，未经依法设立和登记的合作社可能面临一定的风险，因此建议合作社在开展业务前，应充分了解和遵守相关的法律法规，确保自己的行为合法合规。