根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条的规定，不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚；但是应当责令其监护人严加管教。因此，对于不满十四周岁的未成年人实施违法行为时，如果行为情节轻微，并且符合上述规定，可以不予以行政处罚。 然而，如果该未成年人在实施违法行为的过程中已满十四周岁，则需要按照一般成年人的标准进行处理。这意味着，在此情况下，即使该未成年人的行为不符合上述规定的不予处罚条件，也必须对其违法行为给予相应的行政处罚。 综上所述，是否对不满十四周岁的未成年人实施行政拘留取决于具体情形和法律规定。如果您有更详细的问题或者需要进一步的帮助，请随时告诉我。