你好请问一下，我是回族我家生了三个男娃娃都大了，我的哥哥和嫂子因有病没看好去世了有一个女娃娃没人看最后我抱过来看着她成长，我原来到政府开的证明上写的是扶养权，现在村上计划生育要罚款，我不懂我是扶养的为什么要罚款？