《中华人民共和国刑法》第十七条对未成年人刑事责任年龄的规定是，已满十四周岁不满十六周岁的未成年人犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。因此，未满18周岁但已满16周岁的未成年人如果实施了犯罪行为，可以根据具体情况依法处理，包括但不限于采取必要的教育措施和强制性社会矫正措施。 然而，在某些情况下，对于未成年犯可能需要考虑其心理和社会适应能力等因素，并在确保安全的前提下进行适当的保护措施。例如，在一些特殊案件中，未成年人可能因为其年龄较小而受到较为宽松的处理方式，但这并不意味着他们没有责任和义务。 综上所述，建议您详细咨询相关专业人士或根据具体案情情况判断是否应向公安机关报案。同时，请注意保护未成年人的合法权益。