《中华人民共和国民法典》第二十八条第一款规定。“因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力。”本题中，甲生前未作遗产分配，其子女A、B、C、D均视为共同拥有自留地的所有权。 根据上述法律规定，甲去世后，他的自留地应由其子女A、B、C、D按法定份额享有所有权，不存在平均分配的问题。因此，无论兄妹四人是否达成共识，他们都不应该擅自决定如何使用或处分自留地。 至于A向D提出修建住房的要求，虽然A与D签订了协议并得到两个见证人的认可，但这并不意味着这个协议就具有法律效力。因为，协议必须经过合法程序才能生效，即必须经过登记机关的审查批准。此外，如果协议涉及的事项违反法律法规的规定，则也无效。 综上所述，A与D之间的协议可能存在以下法律风险。 协议未经登记机关审批； 协议内容可能违法； 为了避免这些风险，建议A和D重新协商，并通过合法途径获得自留地使用权，例如通过拍卖等方式公开出售土地使用权。同时，为了确保双方的利益不受损害，最好签订正式的书面合同，并约定明确的权利义务关系。