不能的，如果是基于同一法律关系，可以有多个被告的。【依据《中华人民共和国民事诉讼法》第108条之规定，起诉的实质要件是】1、原告是本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;2、有明确的被告;3、有具体的诉讼请求和事实、理由;4、属于人民法院受理民事诉讼范围和受诉人民法院管辖。