您好！根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，城镇开发边界外的区域不得设立开发区。因此，您的表述中提到的“棚户区”可能不属于法定的城镇开发边界外区域，其性质和用途应依据相关法律法规进行明确界定。对于具体问题，建议您向当地自然资源与规划部门或城市管理部门咨询，并获得官方的解释和指导。同时，希望您能够关注并参与政府的公共政策讨论，共同促进社会的发展和进步。