您好！关于您的问题，我将为您提供以下信息。 首先，PPP（Public-PrivatePartnership）是一种由政府与私营企业合作提供公共产品的模式。这种模式旨在通过共同投资和风险分担来实现项目的可持续性和经济效益。 其次，全民参与的项目是否合法需要根据具体的情况进行判断。如果该项目是符合法律法规，并且其实施不会对国家和社会造成重大影响，则该项目可能被认为是合法的。 再次，县级代理确实存在。许多地方政府通过委托中介机构或公司代理公共服务，以减轻政府财政压力。这种代理形式在一定程度上体现了市场化的管理方式。 最后，如果您有具体的法律问题，建议您咨询专业的法律顾问或律师事务所，以便获得更准确和个性化的解答。