您好，根据《中华人民共和国民法典》的规定，借款利息不得超过年利率36%。因此，如果借款期限为28天，且未超出法定最高利率上限，则该行为是不合法的。建议您与对方协商解决，如无法达成一致，可以考虑通过法律途径解决问题。