开车过斑马线被交警处罚，理由是未避让行人，开的处罚决定书，到到交警队申诉，还是开罚单的人处理，说车辆上有4个大人两个婴儿属于超载，当时没处罚，既然来申诉了就处罚，也开的处罚决定书，交警做法合法吗