《中华人民共和国土地管理法》规定，国家实行土地用途管制制度。城市规划区内的集体所有的土地，由县级以上人民政府依法批准后，以划拨方式取得建设用地使用权；在城市规划区内使用国有土地的，应当依照本法第四十四条的规定，采取出让或者划拨等方式取得。因此，在城乡规划区范围内，政府可以依据相关法律规定和程序，对符合规划条件的土地进行利用。 然而，如果涉及商业开发，必须严格遵守城乡规划，并确保商业设施与周边环境相协调，不得影响居民生活质量和公共利益。此外，还需注意遵循公平竞争原则，防止形成垄断或不正当竞争行为。同时，还应考虑项目的经济和社会效益，以及可能产生的环境影响等综合因素。最终是否合法还需要根据具体情况具体分析。