一、区分罪与非罪的界限，主要看情节是否严重。尚未达到严重程度的，不应作为犯罪论处，构成犯罪的，也只限于追究首要分子和其他积极参加者的责任。对一般参加者，可酌情予以批评教育或适当的违纪、违法处理。 二、本罪与群众闹事的界限。对于因领导上的官僚主义，对涉及群众利益的事处理不当，或者工作上的失误，以致引起群众闹事的，主要靠改进工作和说服教育，不能动辄以犯罪论处。但对于借群众闹事之机，煽动群众，提出无理要求，破坏社会正常秩序，符合第290条规定的，应以聚众扰乱社会秩序罪依法追究刑责任。