（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的； （二）无劳动能力的人； （三）无生活来源的（包括捡垃圾者，法律没有明文规定即捡垃圾者为有生活来源）； （四）老年、残疾、未满16周岁的村民。