您好！关于您的提问，我需要指出的是，任何行为是否合法，都需要根据相关法律法规来判断。 首先，政府在进行土地出让时，应当遵循公平、公正的原则，不得设置不公平、不合理的条件。如果政府在土地出让过程中设置了条件，并且这些条件对某些特定的企业或个人有利，则可能构成歧视性待遇，违反了《反垄断法》等相关法律法规的规定。 其次，政府在土地出让中设置条件的行为，必须符合法律规定和市场规则。例如，《招标投标法》规定，招标人应当遵守公开、公平、公正的原则，不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人。此外，《反不正当竞争法》也明确规定，禁止经营者实施混淆行为、虚假宣传等不正当竞争行为。 综上所述，如果政府在土地出让过程中设置了不公平、不合理的条件，那么该行为可能构成违法行为。因此，在处理此类案件时，建议您咨询专业的法律顾问，以便获得更准确、全面的法律意见。