我国很多农村地区，存在很多以租代征情况，严重违背了国家耕地保护政策和农民的自身权益，相关部门已下发紧急通知坚决制止此种行为。

       农村土地“以租代征”常见的几种形式有：

       1、用地单位或个人直接与村委会签订协议租赁土地;

       2、基层政府直接租赁农村集体土地;

       3、基层政府转租农村集体土地;

       4、基层政府作为土地租赁中介人促成租地行为;

       5、村民自行出租自己的承包地;

       6、村委会租用农户的承包地搞非农建设。

       所谓“以租代征”，即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。如遇此种情形，可以向国土部门反映，也可以向纪检监察部门举报。国土资源部就此问题下发了关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知，主要内容如下：

       一、严禁"以租代征"擅自将农用地转为建设用地

       根据《土地管理法》第六十三条规定，除符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使农民集体所有的土地使用权依法发生转移的外，地方政府、有关部门及单位和个人不得通过受让、租用等方式违法占用农民集体土地用于各类非农业建设。根据有关法律和国务院有关文件精神，国家允许单位和个人以租用、承包等方式使用农民集体土地用于农林开发或参与农民集体所有的"四荒地"治理开发，禁止以征收方式取得农民集体土地进行"果园"、"庄园"等农林开发。

       各类开发建设活动需要占用农民集体农用地的，都必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划；用于非农业建设的，必须依法按规定办理农用地转用和土地征收审批手续。用于农林开发的农民集体土地不得擅自改变土地用途，将农用地转为非农业建设用地。

       二、依法严肃查处"以租代征"违法违规用地行为

对擅自通过出让、转让或者出租等方式将农民集体土地用于非农业建设的单位和个人，应依据《土地管理法》第七十六条、第八十一条的规定追究法律责任；非法批准"以租代征"用地项目的国家机关工作人员，依照《土地管理法》第七十八条、《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》追究法律责任。涉及违法占用基本农田和耕地的，应依法从重处罚；涉嫌犯罪的，应移送司法机关追究刑事责任。

       依法对"以租代征"违法违规用地行为处理后，确需补办用地手续的建设项目，必须附具对违法违规案件和有关责任人的处理意见及落实情况，征地补偿费用、耕地开垦费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。有关地方要做好群众工作，依法保护农民集体和农户的合法权益，维护社会稳定。

       三、进一步规范有关改革试点工作

       当前，我部和一些省(区、市)正在进行农民集体建设用地流转试点和征地制度改革试点。根据部和省的统一部署和要求，两项试点只限定在试点地区；试点地区必须根据批复的试点方案内容开展试点工作。以转让、出租、作价入股等方式进行农民集体建设用地流转试点的，必须是已经依法批准为建设用地的农民集体所有土地；必须符合土地利用总体规划及城市（村庄和集镇）规划；必须按规定经农村集体经济组织和农民的同意；必须按规定签订流转合同，报县级以上国土资源部门批准后，办理土地变更登记手续。

       有关改革试点工作要积极探索、勇于创新，同时要把握方向、循序渐进。试点中出现的机关报经验、新情况、新问题要及时报部，以便不断总结经验，完善有关法规和政策。

上述要求请各省、自治区、直辖市认真贯彻执行，并将有关工作开展情况及时报部。部将结合有关工作进行检查。

       对于不符合规定要求开展设施建设和使用土地的，要做到早发现、早制止、早报告、早查处；对擅自通过出让、转让或者出租等方式将农民集体土地用于非农业建设的单位和个人， 应依据《土地管理法》第七十六条、第八十一条的规定追究法律责任;非法批准"以租代征"用地项目的国家机关工作人员，依照《土地管理法》第七十八条、《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》追究法律责任。涉及违法占用基本农田和耕地的，应依法从重处罚;涉嫌犯罪的，应移送司法机关追究刑事责任。