根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条的规定，未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，扰乱市场秩序，情节严重的，构成非法经营罪。对于非法经营行为是否需要向国务院报告，这主要取决于该行为的具体性质和影响范围。 如果非法经营的行为仅仅对特定地区或行业造成了轻微的影响，并且并未达到严重扰乱市场秩序的程度，那么通常不需要向国务院报告。相反，如果该行为对整个国家的经济活动产生了重大影响，或者已经构成了严重的犯罪行为，可能需要向国务院报告以寻求进一步的处理措施。 需要注意的是，具体的法律规定可能会有所不同，因此在实际操作中，建议咨询专业的法律顾问，以便获得更准确的信息和指导。