拍卖出让国有土地使用权是指市、县人民政府土地行政主管部门（简称出让人）发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。拍卖程序与规则如下： 　　一、发布拍卖公告；拍卖公告至少应当在拍卖日前20日发布。 　　二、竞买人报名提出申请并提交资格身份证明文件，交付履约保证金； 　　三、拍卖人按拍卖文件要求对竞买人资格和资信进行审查、核验，对符合条件的申请人颁发竞买资格证书； 　　四、公开拍卖。拍卖应在拍卖文件规定的时间、地点由土地拍卖主持人按以下程序主持进行： 　　1、拍卖开始前，竞买人凭竞买资格证书领取统一编号的应价牌，竞买人少于三人的，主持人应当终止本宗地的拍卖；