《中华人民共和国农村土地承包法》规定。“国家保护耕地，严格控制非农业建设占用农用地。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”因此，村委会成员将造福工程款挪作他用的行为是违法的。 如果村民发现村干部有违法行为，应当及时向当地人民政府或监察机关反映情况，并按照法律规定进行举报和处理。同时，建议通过法律途径维护自己的合法权益，例如申请行政复议或提起民事诉讼等。在司法实践中，对于侵犯农民利益的行为，法院通常会支持农民的诉求，要求村委会归还被挪用的款项并承担相应的法律责任。