尊敬的领导，您好! 民营书店销售中小学教科书，这些教科书由新华书店以零售价售给民营书店，民营书店购回后搭配教辅书销售，这样达到多吸引客户目的。这种行为可认定为发行中小学教科书吗? 违反出版物发行管理条例吗? 我是作如下理解：发行与销售是两个概念，发行是从出版社源头批量进书，批量征订和售卖，是一级销售，是批发商行为，是源头销售，对图书来说，是享受最优折扣的一级货源销售。零售商从新华书店进中小学教科书不能算是"发行"行为。 但是有的地方管理部门把普通零售行为也理解为"发行"。这样根据《出版物发行管理条例》对民营书店销售中小学教科书就可以进行处罚。 2016年7月徐州都市晨报报到民营书店在暑假抓住