根据您描述的情况，您姐姐在18年前出售水田给他人建房，但双方并未明确约定总价款，且对方只支付了1万元。由于城管不允许建房，后续款项也未支付，对方占用土地18年。现在土地被政府征用，您姐姐领取了征地费，而对方领取了材料费和地基损失费。 首先，由于双方未明确约定总价款，且对方未支付剩余款项，合同的履行存在问题。其次，土地被征用后，征地费的分配应当依据相关法律法规和征地补偿政策来确定。如果对方在土地征用过程中没有合法的权益，他领取的材料费和地基损失费可能存在问题。 对于对方要求返还1万元的要求，您姐姐可以拒绝。因为对方在土地征用过程中已经获得了补偿，且土地征用前对方并未支付剩余款项，合同并未完全履行。此外，18年的占用期间，对方也未支付相应的使用费或租金。 建议您姐姐咨询专业律师，了解具体的法律依据和解决方案，必要时可以通过法律途径维护自己的合法权益。同时，您姐姐也应保留好所有相关证据，如合同、付款凭证、征地补偿协议等，以备不时之需。