个人私自扣押二级建造师证书不还的行为可能构成非法占有行为或者诈骗行为。这种行为违反了相关法律法规，可能会导致法律后果。 如果您认为自己的权益受到了侵犯，建议您寻求专业的法律帮助，并根据具体情况采取相应的法律行动，如报警、提起诉讼等。同时，也要注意保护好自己的合法权益，避免不必要的损失和纠纷。