根据《公路安全保护条例》的规定，在高速公路和一级公路的隧道内，车辆最高时速不得超过80公里。因此，如果在700米处设置一个限速标志为40公里/小时，则可能构成违法行为。建议您咨询交通管理部门或律师以获得更准确的法律意见。