根据《中华人民共和国水法》的规定，国家对水资源实行开源与节流相结合的方针，加强节约用水管理，提高水的利用率。在国家建设的水利工程中，承包者不得以任何理由限制或者阻止农民和其他使用者正常使用该工程及其设施。因此，承包方如果以任何方式限制或禁止农民或其他使用者使用水利工程进行正常的农业生产活动，属于违法行为。 此外，《中华人民共和国民法典》也明确规定，公民、法人和非法人组织依法享有债权请求权、物权请求权等权利。在水利工程承包合同中，应当明确双方的权利义务，确保合同条款公平合理，保障各方合法权益不受侵犯。同时，承包方应当遵守法律法规规定，尊重农民和其他使用者的权益，不得损害其利益。