《中华人民共和国土地管理法》规定，国家实行土地用途管制制度。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业或者乡（镇）、村公共设施和公益事业建设，经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的除外。 根据上述法律规定，如果承包商在未经批准的情况下在村民集体所有土地上盖猪场，那么其行为违反了土地管理法规，属于非法占地行为，应当按照相关法律法规的规定予以处罚。建议承包商立即停止违法行为，并寻求合法合规的方式解决用地需求。