您的问题涉及多个方面，包括但不限于合同法、行政法规以及城市规划与城市管理。以下是一些可能适用的法律条款。 首先，关于合法性的问题，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十二条，行政机关不得利用罚款等手段谋取不当利益。 其次，关于是否构成违法收费的问题，这需要具体分析当地政府和城管部门的行为是否符合法律规定，是否存在滥用职权或违规收费的情况。 再次，如果涉及到招标投标领域的相关规定，比如《中华人民共和国招标投标法》第三十三条的规定，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉或者影响招标投标活动的正常进行。 最后，如果涉及到土地使用和城市发展领域，还需要考虑《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定。 综上所述，建议您寻求专业的法律顾问帮助，以便更好地了解相关法律情况，并提出有效的解决方案。同时，也需要关注当地政府发布的相关政策文件，以确保行为符合法律规定。