《中华人民共和国农村电网改造升级工程预算编制与计算规定》（财建[2009]378号）中明确指出，“对农户的补偿费”是国家投资建设农网时，由电力企业按照国家规定的标准给予农户的补偿，用于解决因农网改造升级导致的用电困难或损失所增加的成本。在实施农网改造升级过程中，供电企业应向政府相关部门提出申请，经批准后方可执行。 此外，《四川省农网改造升级规划（2016-2020年）》中也提到。“农网改造升级项目资金主要来源于中央和省级财政转移支付资金、地方财政投入、社会资本等渠道筹集。”因此，在实施农网改造升级的过程中，政府需要根据实际情况合理分配资金，并要求相关单位和个人按照国家政策的要求履行相应的义务和责任。 总的来说，对于农网改造中的农民负担问题，需要遵循国家相关政策和法律法规的规定，确保农民的利益得到保障，同时也要注重经济效率和社会公平性。