《陕西省城市公共交通管理条例》（以下简称“条例”）是根据国家有关法律法规制定的地方性法规，旨在规范全省城市公共交通运营秩序，保障乘客合法权益，促进城市公共交通事业健康发展。该条例中未明确提及“驻地营运”或“合法营运”，因此，无法判断横山的乘客是否符合该条例规定的条件来界定其营运性质。 至于榆林市市政府是否有权对涉嫌非法营运的车辆进行暂扣，依据相关法律规定，应由具备法定权限的执法机构依法依规作出决定。在实践中，此类行为通常需要满足一定的条件和程序，如证据确凿、事实清楚等，并且应当严格遵守程序公正原则，确保法律程序的合法性、合理性。 建议你详细了解当地的法律法规以及相关的司法实践案例，以便更好地理解这些规定及其适用情况。同时，如果你有任何具体的问题或者需要进一步的帮助，请随时联系专业人士进行咨询。